Με την εγκύκλιο αυτή, που έχει τον αριθμό 36/05, όπως επεσήμανε ο υπουργός ΠΕΧΩΔΕ, κ. Γ. Σουφλιάς, επιδιώκεται η εξάλειψη του φαινομένου των ουσιαστικών τροποποιήσεων στο συμβατικό αντικείμενό τους. Ο κύριος λόγος που οδήγησε στην κατάρτιση της εγκυκλίου αυτής είναι ότι η κατάχρηση των «επί έλασσον» δαπανών τα περασμένα χρόνια οδήγησε σε απώλεια πολλών εκατομμυρίων ευρώ από τις χρηματοδοτήσεις της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Ειδκότερα με την εγκύκλιο 36/05 - που αφορά τα έργα που υλοποιούνται με αναλυτικό τιμολόγιο και ήδη εκτελούνται ή πρόκειται να προκηρυχθούν μέχρι την 28η Φεβρουαρίου 2006 - περιορίζεται η επιτρεπόμενη μεταβολή του προϋπολογισμού μίας «ομάδας εργασιών» στο 30% του αρχικού προϋπολογισμού με ταυτόχρονο περιορισμό του συνόλου, αθροιστικά, όλων των μετακινήσεων προϋπολογισμών από «ομάδα εργασιών» σε «ομάδα εργασιών» ως το 10% του συνολικού αρχικού προϋπολογισμού του έργου. Παράλληλα απαγορεύεται η τροποποίηση των στοιχείων του προϋπολογισμού εφ’ όσον αυτές συνεπάγονται τροποποίηση των προδιαγραφών ενός έργου, κατάργηση «ομάδας εργασιών» που υπάρχουν στην αρχική σύμβαση, πληρωμή «νέων εργασιών» που δεν υπήρχαν στην αρχική σύμβαση ή θίγει την πληρότητα, ποιότητα και λειτουργικότητα του έργου. Με αυτές τις ρυθμίσεις διατηρείται η αναγκαία ευελιξία στη διαχείριση των έργων αυτών, με απόλυτο και πλήρη σεβασμό στις αρχές της διαφάνειας και των ίσων ευκαιριών στα δημόσια έργα. Eπέκταση των "επί ελάσσον" δαπανών Με νομοθετική παρέμβαση που προωθεί το ΥΠΕΧΩΔΕ, και η οποία περιλαμβάνεται στο σχέδιο νόμου για την «Έκδοση των Οικοδομικών Αδειών…» επεκτείνεται η εφαρμογή των ρυθμίσεων για τις «επί-έλασσον» δαπάνες σε όλα τα έργα που θα δημοπρατηθούν μετά την 1η Μαρτίου 2006 ακόμα και σ’ αυτά που χρηματοδοτούνται μόνο από εθνικούς πόρους. Στα έργα αυτά η διαχείριση των «επι-έλασσον» δαπανών περιορίζεται ακόμα περισσότερο, αφού η επιτρεπόμενη μεταβολή του προϋπολογισμού μιας «ομάδας εργασιών» δεν μπορεί να υπερβαίνει το 20% του αρχικού προϋπολογισμού της, ενώ οι υπόλοιποι περιοριστικοί όροι, που αναφέρονται στην Εγκύκλιο, παραμένουν ίδιοι. Tι προβλέπει η εγκύκλιος 36/05 Mε την εγκύκλιο 36/05 - Εισάγονται περιορισμοί στη χρησιμοποίηση των «επι-έλασσον» δαπανών κατά την υλοποίηση των συγχρηματοδοτούμενων από τα Ταμεία της Ευρωπαϊκής Ένωσης δημοσίων έργων, που έχουν ανατεθεί ή θα προκηρυχθούν μέχρι την 28η Φεβρουαρίου 2006, με αναλυτικό τιμολόγιο. - Παρέχονται διευκρινίσεις για τον τρόπο εφαρμογής τους από τους Φορείς Υλοποίησης των έργων αυτών. - Ανακοινώνεται ότι για τα όλα τα έργα (συγχρηματοδοτούμενα ή μη από Ταμεία της Ε. Ένωσης), που θα προκηρυχθούν μετά την 1η Μαρτίου 2006, θα ισχύσουν αντίστοιχοι περιορισμοί, που θα εισαχθούν με τη νομοθετική ρύθμιση, η οποία πρόκειται σύντομα να εισαχθεί προς ψήφιση στη Βουλή των Ελλήνων. - Δίδονται οι ακριβείς ορισμοί και διευκρινίσεις για συγκεκριμένους όρους, που είναι σημαντικοί για τα θέματα της τροποποίησης των συμβάσεων δημοσίων έργων. - Δίνονται τυπικές «Ομάδες Εργασιών», οι οποίες πρέπει να εφαρμόζονται υποχρεωτικά κατά την κατάρτιση των προϋπολογισμών των δημοσίων έργων. Οι «Ομάδες εργασιών» είναι σημαντικές για την εφαρμογή των περιορισμών που εισάγονται με την Εγκύκλιο 36/05. Οι περιορισμοί οι οποίοι εισάγονται με την Εγκύκλιο 36/05 στα συγχρηματοδοτούμενα από τα Ταμεία της Ε.Ε. έργα που αναφέρονται παραπάνω (για τα οποία ισχύουν κατά τα λοιπά οι προβλέψεις της παραγράφου 2 του άρθρου 2 του Νόμου 2940/2001) είναι οι ακόλουθοι: - Δεν επιτρέπεται με την χρησιμοποίηση των «επι-έλασσον» δαπανών: · να προκαλείται αλλαγή του «βασικού σχεδίου» της αρχικής σύμβασης, όπως αυτό περιγράφεται στα συμβατικά τεύχη, · να θίγεται η πληρότητα, η ποιότητα και η λειτουργικότητα του έργου, · να καταργείται μια «ομάδα εργασιών» της αρχικής σύμβασης · να πληρώνονται νέες εργασίες, που δεν υπήρχαν στην αρχική σύμβαση, · να τροποποιούνται οι προδιαγραφές του έργου, όπως αυτές περιγράφονται στα συμβατικά τεύχη, · να προκα