Την αίτηση είχε υποβάλει εταιρία που είχε αναδειχθεί, μετά από διεξαχθέντα πλειοδοτικό διαγωνισμό, ανάδοχος για την παραχώρηση της χρήσης, λειτουργίας και εκμετάλλευσης της μαρίνας.
Στη σύμβαση που ακολούθησε οριζόταν ότι αντικείμενο της αποτελεί αφενός η μακροχρόνια μίσθωση της μαρίνας και αφετέρου η εκτέλεση, με μέριμνα, ευθύνη και δαπάνες του μισθωτή, των συμπληρωματικών έργων που προβλέπονται στην διακήρυξη, ώστε ο τουριστικός λιμένας να παρέχει στους χρήστες όλες τις αναγκαίες υπηρεσίες.
Στην απόφαση του ΣτΕ παρατηρείται κατ’ αρχάς ότι με το νόμο 2601/1998 θεσπίστηκε, με σκοπό την τόνωση της ιδιωτικής επενδυτικής δραστηριότητας, σύστημα κινήτρων, με τα οποία ενθαρρύνονται οι ιδιωτικές επιχειρήσεις να αναλάβουν επενδυτικές πρωτοβουλίες, ιδίως σε ορισμένους, σημαντικούς για την εθνική οικονομία, τομείς, στους οποίους η παρουσία της ιδιωτικής επιχειρηματικής δραστηριότητας είναι ανύπαρκτη, λόγω υψηλού επενδυτικού κόστους ή αυξημένου επιχειρηματικού κινδύνου.
Εξάλλου, κατά γενική αρχή, η οποία διέπει το σύνολο των δημοσίων διαγωνισμών με αντικείμενο την ανάθεση συμβάσεως, οι υποβαλλόμενες προσφορές πρέπει, κατ’ αρχήν, να είναι απηλλαγμένες όρων και προϋποθέσεων. Τούτο επιβάλλει, τόσο η επιδίωξη αναπτύξεως επαρκούς ανταγωνισμού, η οποία αποτελεί και το λόγο διενέργειας του διαγωνισμού, όσο και οι αρχές της διαφάνειας και της ισότητος μεταξύ των διαγωνιζομένων. Κατά συνέπεια, η υπαγωγή έργου στο ανωτέρω σύστημα επενδυτικών κινήτρων αποκλείεται όταν η εκτέλεση του επενδυτικού έργου ανατίθεται από την Διοίκηση σε ιδιώτη, κατόπιν δημοσίου διαγωνισμού και συνάψεως σχετικής συμβάσεως.
Και τούτο, διότι δεν θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι χρίζει περαιτέρω ενθαρρύνσεως επενδυτική δραστηριότητα, συνισταμένη στην εκτέλεση έργου, του οποίου η ανάληψη και εκτέλεση δεν επαφίεται, μετά την υπογραφή της σχετικής συμβάσεως, στην ελεύθερη επιλογή του συμβληθέντος ιδιώτη, αλλά αποτελεί συμβατική του υποχρέωση, αναληφθείσα κατόπιν προσφοράς, το περιεχόμενο της οποίας, ενόψει της προμνησθείσης γενικής αρχής, είχε διαμορφωθεί (ή, πάντως, έπρεπε να είχε διαμορφωθεί) ανεξαρτήτως της μελλοντικής και άδηλης κατά το χρόνο διεξαγωγής του διαγωνισμού αποδοχής του αιτήματος του ιδιώτη περί υπαγωγής του έργου στο σύστημα επενδυτικών κινήτρων.