Με το προσχέδιο νόμου διαμορφώνεται το πλαίσιο βασικών αρχών για τη διαχείριση των κοινοτικών και εθνικών πόρων, με ρυθμίσειςπου συμβάλλουν στην απλούστευση των διαδικασιών, στον περιορισμό της γραφειοκρατίας και στην ενίσχυση της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας. Στόχος είναι η νέα προγραμματική περίοδος 2007-2013 να αξιοποιηθεί πλήρως για την ανάπτυξη - ιδιαίτερα την περιφερειακή – της ελληνικής οικονομίας και τη βελτίωση του βιοτικού επιπέδου των πολιτών.

Σημειώνεται ότι η Ευρωπαϊκή Επιτροπή ενέκρινε το Εθνικό Στρατηγικό Πλαίσιο Αναφοράς 2007-2013 της Ελλάδας στις 28 Μαρτίου 2007, το δεύτερο που ενέκρινε μεταξύ των προγραμμάτων των 27 κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Είναι η πρώτη φορά που η Ελλάδαπαρουσιάζει σε ανοικτή διαβούλευση ένα ολοκληρωμένο προσχέδιο νόμου για τη διαχείριση κοινοτικών πόρων,λίγους μόνο μήνες μετά την υιοθέτηση και του τελευταίου κοινοτικού Κανονισμού της νέας περιόδου (Δεκέμβριος 2006).

Για τη σύνταξη του προσχεδίου ελήφθησαν υπόψη, εκτός από τις διατάξεις των νέων Κανονισμών που έχουν ενσωματωθεί σε αυτό,εξειδικευμένες μελέτες και η μέχρι σήμερα εμπειρία από τη διαχείριση των Κοινοτικών Πλαισίων Στήριξης. Ειδικότερα,μελετήθηκε η λειτουργία του συστήματος διαχείρισης της προγραμματικής περιόδου 2000-2006 και αξιοποιούνται τα θετικά του στοιχεία, ενώ με νέες ρυθμίσεις απλουστεύεται και βελτιώνεται η διαχείριση των προγραμμάτων και επιταχύνεται η εκτέλεση των έργων.

Το προσχέδιο νόμου αποτελεί ένα ενδεικτικό κείμενο, το οποίο θα οριστικοποιηθεί από το Υπουργείο Οικονομίας και Οικονομικών και θα κατατεθεί στα αρμόδια όργανα της Βουλής μετά την ολοκλήρωση της διαβούλευσης.

Αναλυτικότερα, οι βασικές διατάξεις του νομοσχέδιου έχουν ως εξής:

Α.Απλούστευση διοικητικών διαδικασιών, περιορισμός διοικητικού κόστους και γραφειοκρατίας, επιτάχυνση των διαδικασιών διαχείρισης προγραμμάτων και εκτέλεσης συγχρηματοδοτούμενων έργων:

*Απλοποιούνται οι διοικητικές διαδικασίες διαχείρισης με την εφαρμογή συστήματος ηλεκτρονικής επικοινωνίας / διεκπεραίωσηςκαι πιστοποίησης ηλεκτρονικών υπογραφών μεταξύ των Ειδικών Υπηρεσιών (Διαχειριστικών Αρχών).

*Απλοποιούνται οι διαδικασίεςπροκήρυξης και αξιολόγησης που εφαρμόζουν οι διαχειριστικές αρχές, με την κατάργηση περιττών διοικητικών ρυθμίσεων. Ειδικότερα, προβλέπονται ανοικτές προκηρύξεις για όλη την προγραμματική περίοδο με ετήσια επικαιροποίηση των στοιχείων τους και προβλέπονται περιοδικές αξιολογήσεις των προτάσεων που υποβάλλονται. Με το τρόπο αυτό ενισχύεται η διαφάνεια και η ποιότητα των έργων.

*Απλοποιούνται και επιταχύνονται οι διαδικασίες εγγραφής και χρηματοδότησης των έργων στο Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ), μετά τις αποφάσεις ένταξής τους σε Επιχειρησιακό Πρόγραμμα.

*Ενισχύεται η διαφάνεια στις διαδικασίες διαχείρισης και ελέγχου με τη δημοσίευση, πέραν όλων των προκηρύξεων, καιτων αποφάσεων ένταξης πράξεων και των ανακλήσεων αυτών.

*Απλοποιούνται και εξορθολογίζονται οι διαδικασίες επιθεωρήσεων που ασκούν οι διαχειριστικές αρχές. Δίνεται ιδιαίτερη έμφαση στην πρόληψη και προσδιορίζεται ο χρόνος ολοκλήρωσης των ενεργειών αυτών για τη διαχειριστική αρχή σε10 εργάσιμες ημέρες, ενώ επίσης επιταχύνονται και απλοποιούνται οι διαδικασίεςέκδοσης των πορισμάτων ελέγχου που εκτελούν τα όργανα ελέγχου της Επιτροπής Δημοσιονομικού Ελέγχου.

*Επιταχύνονται περαιτέρω οι διαδικασίες ένταξης έργων στα Επιχειρησιακά Προγράμματα, με την κατάργηση των διαδικασιών συντονισμού από το ΥΠΟΙΟ σε έργα προϋπολογισμού κάτω των 5 εκατ. ευρώ

*Για τη μεγιστοποίηση του αναπτυξιακού αποτελέσματος προβλέπεταιη θέσπιση κατώτερου ορίου προϋπολογισμού στις υποβαλλόμενες προς ένταξη προτάσεις,η ενθάρρυνση των φορέων για την ομαδοποίηση συναφών δράσεων και η εισαγωγή νέων μέσων χρηματοδοτικής τεχνικής. Παράλληλα, περιορίζεται σημαντικά το διαχειριστικό βάρος και το αντίστοιχο διοικητικό κόστος.

*Καταργείται το βέτο του Προέδρου των Επιτροπών Παρακολούθησης των Επιχειρησιακών Προγραμμάτων η λήψη των αποφάσεων λαμβάνεται με απόλυτη πλειοψηφία.

*Επιταχύνονται